（中央社記者楊淑閔台北11日電）大選前，朝野為香蕉、水柿與蓮霧價格爭議不歇，地方政府及農經學者呼籲，產銷失衡需上中下游制度化調控產量，只靠調高補貼恐債留子孫。

農業自古就是國家根本大業，原涉國家糧食安全，加上氣候變遷加劇，農地具備調控氣候與生態平衡的機能，更強化了農業的重要性。

然而台灣政治社會生態特殊，農業總在選前成了焦點，產銷失衡解決之道被衝高收購補貼金額所取代，讓農民多拿補貼是對農業永續發展有利的好政策？還是對選戰有利的好策略？輿論質疑聲不斷，地方政府與學者也憂心呼籲，應回歸產銷調控基本功。

近年自民間企業挖角，走入地方政府推動農產行銷的雲林縣農業處長呂政璋指出，原本的95機制確實有針對敏感及大宗作物啟動補助機制，當價格低於監控價，補助成本的 95%，為的是不要讓農民血本無歸；今年則是在媒體報導後，啟動專案補助。

他舉例，今年提出蒜頭農損，農委會補助下收購近6000公噸，但最後的收購價，則包含縣府考量農民損失不敷成本，再加碼後訂定的；99年初收購柳丁，也是一樣的情況，原收購價可能讓農民成本收不回。

地方農業大縣除評析收購農損的機制應制度化，並認為收購價採成本補貼為計算基準較允當。

台大農經系教授雷立芬進一步指出，今年農損議題恰逢大選前，政府在11月下旬宣布提高「農業天然災害救助辦法」中多項作物的現金救助及專案補助金額。

農委會主委陳武雄曾說，今年天然災害救助基金編列新台幣11億元，因今年颱風災害少，用不多，本次調高農損補助支用 2億元後，還有剩餘。不過雷立芬提醒，氣候變遷，今年沒颱風，盛產也會跌價，又罕見出現秋季豪雨造成災損，顯示未來農損情況多元、頻率可能增加，支用預算應看長期。

呂政璋及雷立芬都呼籲，強化全程的產銷調控機制，雖然較難，但才是對應產銷失衡的根本之道。呂政璋說，目前推行的耕作登記機制沒有法制化，若能法制化，會對全台農產產銷調控產生明顯幫助。

對此，農委會透露，台灣多是小農，未具產銷調控觀念，只要看到價格稍好，就會搶種，只能勸導，難以強制規定；反觀日本，因國民守規矩，因此產量源頭控制優於台灣。但農委會也說，柳丁今年未傳價跌，則與廢園推動有成有關。

呂政璋就舉此例，雲林推行柳丁廢園幾年來，與農委會多次協商，逐步調高廢園補助，從每公頃12萬到15萬元，至今20萬元，發揮誘因，加上走訪農家勸說，今年終於少種900公頃，因而價格穩定。

雷立芬除認同源頭耕作量的控管措施應法制化，她並直言，「沒必要調高」農業天然災害救助辦法中現金救助與專案補助金額，單靠事後補助，解決不了產銷失衡問題。

她強調，應從上游的源頭耕作量做登記；中間未收成前，若沒颱風，也應控制結果量；到了末端，萬一生產過量，確實只能收購，但是一定要制度化收購，不能因選舉與媒體報導而調高補助。

她重申，氣候變遷農損情況會更多元，農委會曾提出教農民使用手機資訊來調控產銷的方案，不論評價如何，未聽聞農委會測試過該案；產銷除前述上、中、下游調控的基本功要做，還需新對策因應。1001211。