〔駐歐洲特派記者胡蕙寧／二十五日倫敦─日內瓦報導〕總部設在日內瓦的國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）發表「二○一一年全球就業報告」表示，去年全球勞工市場形勢比前年更惡化，各國政府需要在未來十年內創造六億個工作機會，兩年內創造出八千萬個工作機會，才能回復到金融危機發生前的就業情勢；但以目前全球的經濟情況來看，能創造的可能只有一半。在全球經濟繼續衰退下，全世界的總體就業前景會相當悲觀。

國際勞工組織是一九一九年根據《凡爾賽和約》成立，一九四六年底成為聯合國的一個專門機構。西歐國家中，目前西班牙的失業率達近十五年最高峰，去年底全國的失業率達到了二十一．五％，使西班牙成為全球工業化國家中失業率最高的國家。

全球11億人失業或生活貧困

國際勞工組織年度報告指出，年輕人的處境尤為艱辛，除了拉丁美洲和東亞的新興經濟體有增加就業機會之外，目前全球有十一億人失業或活在貧困中，也就是世界各地有高達三分之一的人失業或生活困難。儘管各國政府盡力扭轉這個趨勢，但全球就業危機依然持續。這份報告認為全球就業形勢趨劣，歸因於連續三年來全球經濟的持續衰退。已開發國家的就業情況至少要到二○一六年才可能恢復到金融危機前的水準，這比二○一○年的報告預測恢復期又晚了一年。

報告指出，在一一九個國家中，人民對失業及金融危機下的經濟重擔不滿提升，有超過四十五個國家正面臨著社會動盪上升危機，在如歐盟會員國等已開發國家及中東國家最為嚴重，其次為亞洲，在北非及拉丁美洲則較為緩和。在就業問題及社會動盪雙重夾擊下，已開發國家的金融體系持續衰弱並減少投資，造成各國經濟及就業機會的負成長。要打破這個惡性循環就要積極恢復市場運作以創造工作機會，但各國對創造就業機會的關注還很缺乏。

報告認為，許多國家還是把目標放在如何平緩金融市場，已開發國家多半還針對財政緊縮及如何幫助銀行紓困作討論而已。建議應把就業問題作優先考慮，恢復市場、創造就業的責任主要在政府手中之外，國際間的政策協調及合作也是關鍵。因為一旦出現區域性就業衰退，早晚都會連帶影響其他區域，國際間的合作會增強解決失業問題的成效，G20國家就扮演著領導性的角色。